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此前不少城市要求国Ⅴ标准的二手车才能迁入本市,由于此次改革将成品油价格下调同时进行

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3月25日,国务院发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》。明确指出,“不得制定实施限制二手车迁入的政策,已经实施限制政策的地区要在5月底前予以取消。”而如今,执行这一政策的城市寥寥无几。截至6月1日,在200多个限迁城市中,取消的只有伊犁和兰州,辽宁葫芦岛。
距离国务院发布的《关于促进二手车便利交易的若干意见》已两月有余,取消限迁的最后期限已经到来,但是目前真正落实这一政策的地方却屈指可数。
《意见》中明确指出,“不得制定实施限制二手车迁入的政策,已经实施限制政策的地区要在5月底前予以取消。”
5月31日,中国汽车流通协会副秘书长沈荣在接受《每日经济新闻》采访时介绍说,截至目前,在299个限迁城市中,明确出台取消“限迁”的政策地方只有伊犁和兰州。
6月1日,中国汽车流通协会官方微信发布消息称,辽宁葫芦岛也宣布取消二手车限迁。
此前,出台二手车限迁政策的城市和地区已达约300家,但是目前发布通告明确取消限迁政策的城市和地区仅有3个,这严重阻碍了二手车的正常流通与规模的提升,进而对新车的销售也带来了巨大的影响。
“各地在贯彻《意见》上确实缺乏积极性。”沈荣表示,其背后则是各地政府对自身利益的考虑。
“推广二手车对地方财政贡献相对较小则是重要根源之一。”沈荣认为,地方政府没有认识到,二手车销售将对新车销售带来促进作用,这将直接促进当地财政和经济的发展。
多地执行政策迟缓
3月25日出台的《意见》提出“营造二手车自由流通的市场环境”等8条意见,其中要求各地不得制定实施限制二手车迁入的政策,除了京津冀、长三角和珠三角的9个城市以外,已经实施限制二手车迁入政策的地方,要在2016年5月底前予以取消。
根据流通协会的统计,此前出台二手车“限迁”政策的城市已超过299个,其中允许国Ⅴ以上排放标准迁入的城市12个,国Ⅳ标准以上261个,国Ⅲ标准以上51个,国Ⅱ标准以上3个。
“即便把京津冀、长三角和珠三角的9个城市去掉,到今天为止应该至少有200个以上城市出台限迁政策。”沈荣告诉记者。
在业内人士看来,去年二手车市场销售941.71万辆,并未达到此前1000万辆的预期,其中一个很大的原因就在于限迁政策。因此解除限迁毫无疑问已成为促进当下二手车市场流通的最重要课题。
“但在《意见》发布至今,仅有个别城市出台了政策,地方政府部门在《意见》执行上动作迟缓。”沈荣表示。
截至记者发稿时,仅有伊犁、兰州、辽宁葫芦岛三地陆续发布了解除二手车限迁的相关政策。
其中,新疆伊犁发布文件称,自5月5日起将不再对转籍车辆进行国标限制,凡是转入伊犁的车辆不再有国Ⅳ限制,国Ⅱ、国Ⅲ车辆只要外检合格均可转入。兰州相关部门也表示,“按照国务院办公厅《意见》的相关规定,符合国家在用机动车排放和安全标准,在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可在兰州市办理迁入手续。”
沈荣告诉记者,当前流通协会正在呼吁地方政府积极贯彻《意见》中包括限迁之内的相关规定,接下来流通协会将会搜集各地政策的执行情况,并进行汇总,上报给上级主管部门,使得《意见》的相关规定真正得到贯彻执行。
对新车销售拉动作用明显
据记者了解,此前二手车限迁政策的弊端屡被曝光,但各地政府在取消这一政策方面的积极性始终不高。
不少地方政府认为,迁入老旧车给当地环保带来了一定的压力,因此对取消限迁政策依然有一定顾虑。然而,这在沈荣看来却是一个“伪命题”。
据了解,此前不少城市要求国Ⅴ标准的二手车才能迁入本市,彼时这些城市销售的新车,执行的仅是国Ⅳ、甚至国Ⅲ标准,因此,通过排放标准限制二手车流入被指存在地方保护的嫌疑。
沈荣呼吁,切不可用环保的名义来限制二手车流通,限迁政策与环境保护没有直接的关系,“从限迁本身来说,虽然能限制汽车在地域上的迁徙,但是不能约束和限制空气的流动,空气是没有地域限制的,限迁没有从根本上解决车辆尾气排放所带来的问题。此外,在行的车辆每年都需要进行年审,年审中很重要的一条就是尾气排放,既然符合标准就能在全国各地行驶。”
在沈荣看来,贯彻《意见》确实有一定的难度,其中最根本的原因是牵扯到众多行业、部门、地区的相关利益。
沈荣进一步解释称,去年,我国二手车交易额已经达到5500亿元,而为国家贡献的税收仅为1.5亿元。同时,因二手车无车辆购置税,整体税费对地方经济的贡献显得微乎其微。
新车交易则是地方税收的重要来源。以合肥为例,合肥市国税局的年度统计显示,去年全市征收的车辆购置税达到27.6亿元,同比增长10.7%,远超去年二手车全国的税收总额。
虽然二手车对地方的税收贡献较小,但是二手车销售对新车的拉动作用则较为明显。特别是在北京、广州等限购城市。这实际上也在间接拉动地方税收和经济发展。
沈荣告诉记者:“其实,许多地区通过置换来拉动的新车销售已经占到了总量的50%以上。以重庆为例,重庆一年的二手车交易量是23万辆,新车是40万辆,这其中有50%是通过置换来实现的。”
因此,沈荣认为,各地政府还是要有全局观,推动二手车发展,带动新车销售,不仅将间接增加地方税收,激活地方经济,而且对全国汽车产业发展也将带来积极影响。更多相关行业资讯请查阅由中国报告大厅发布的二手车行业市场调查分析报告。

由于成品油零售价下调将与开征燃油税同期进行,记者昨日采访一些企业和机构分析人士获悉,国家开征的燃油税思路已定,将在生产环节征收,燃油税不排除定额征收的可能,以往调整成品油价格多发生在月底
,因而预计12月初推出燃油税的可能性较大。而成品油定价新机制有可能是政府定一个最高零售价,然后以出厂价为基础,允许4%左右的上浮。
预计12月初推燃油税
据中石化有关人士透露,燃油税将很快征收,“应该年底前通过,明年开始执行”,但拒绝透露调整幅度。另外,中石化总部财务部有关人士表示,燃油税不排除定额征收的可能。
天相投资的分析师昨日接受《每日经济新闻》采访时称,燃油税的具体推出时间仍然没有确定。但值得注意的是:由于此次改革将成品油价格下调同时进行,而以往调整成品油价格多发生在月底,因而预计12月初推出燃油税的可能性较大。
据易贸资讯有关人士从高层人士处了解到,国家开征的燃油税思路已定,将在生产环节征收,成品油零售价下调将与开征燃油税同期进行,此次调整的税额与幅度都较大。
不过,上述人士并未透露燃油税和零售价调整的幅度,但其表示燃油税开征在即,虽然具体时间仍未确定。不过税制改革仅需人大常委讨论通过即可,无需召开人大会议。
每升或最高涨1.5元
燃油税的具体征收方案仍然没有确定。天相投资的分析师认为:由于成品油价格未来必将市场化定价,考虑到从价征税或将使征税工作异常繁琐,因而预计从量征缴的可能性较大,具体的税金范围估计在1~1.5元/升。
成品油价格下调也将马上到来。上述分析师称,这对两大石油公司属利空消息,但两大公司当前股价已经部分反映了成品油降价预期。以原油价格50美元/桶计算,国内成品油价格最多可下调2000元/吨。考虑到原油价格或将反弹、成品油定价过低不利于节能减排,发改委下调油价1500元/吨的可能性较大。
受燃油税很快开征消息影响,市场预期包括燃油税实施以后的成品油价格将上调,令成品油市场需求出现小幅回暖,零售商加大进货量,批发价格目前小幅上涨100~300元/吨。分析师认为,这对于兼具成品油批零销售的鲁润股份、泰山石油和中国石油、中国石化在燃油税推出前形成短期利好。
浮动范围或缩小
此次税费改革的同时或许会推出新的成品油定价机制。据市场猜测,正在讨论的新机制可能会以出厂价为基础,加上流通环节的各种费用,在此基础上允许4%左右的上浮。同时,政府今后要定一个最高零售价格。
上述分析师认为,如果政府今后定一个最高零售价格的话,这说明我国成品油定价不可能参照国外完全的市场化,这有个好处,一旦国际原油价格反弹上涨后,最高零售价格可使运输、农业、工业等下游产业不会受太大的冲击和影响。
我国现行成品油定价机制主要是以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础,参考运杂费、保险费及国内关税及由国家确定的成品油流通费用,最终形成由发改委颁布的国内成品油零售基准价,中石油与中石化再在此基准价的基础上上下浮动8%的范围,最终制定出终端的零售价格,但是,滞后定价和油价倒挂则是该价格机制存在的两大弊端。
“上述讨论中的方案应该是一个考虑周全的措施,是一种在最高零售价格之下的市场化,”分析师说道。该人士个人认为,以后出厂价可能会根据国际原油价格走势决定,给全行业设定一个平均的利润水平。“但是,到底出厂价由谁来定就很关键。”
据分析师介绍,目前成品油的出厂价是由各企业决定的,而零售价是由发改委决定的。如果出厂价由发改委来定的话,4%的上下浮动范围太小,零售价格没有太大的上下调整空间,而油价波动中发改委调整出厂价的频率将会很高,会加重工作的负担,如果调价跟不上的话,达不到好的改革效果。但是,出厂价如果由企业定的话,会出现各企业不同的出厂价,有高有低也会造成同一地区的零售价高低差距太大,形成一种混乱。

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